永嘉县人民检察院工作报告
2022年2月19日在永嘉县第十七届人民代表大会第一次会议上
永嘉县人民检察院党组书记、代检察长 李美广
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是永嘉砥砺奋进、实现高质量发展的五年，也是永嘉检察事业奋楫扬帆、勇毅前行的五年。在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持帮助下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(以下简称中央《意见》)，全面履行检察监督职责，司法办案、检察改革、基础建设等工作取得了新成效，为永嘉高质量发展提供强有力的检察保障。五年来，共办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类检察案件14077件，员额检察官人均年办案量90余件，入选最高检典型案例2件，入选省检察院典型案例、优秀案例18件，11项工作机制和做法在全国、全省检察系统推广，荣获全国检察机关文明接待室、全省政法系统执法办案成绩突出集体、浙江省实施妇女儿童发展规划成绩突出集体等集体荣誉29项，连膺浙江省文明单位荣誉称号，干警受市级以上表彰奖励达147人次。
- 聚焦中心大局，全力服务保障经济社会高质量发展
服务共同富裕示范区建设。出台《服务保障高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的若干意见》，落实16项举措推动共建共治共享。用好国家司法救助制度，防止被害人因案致贫返贫，向65名救助对象发放救助金81.6万元。认真开展对口帮扶，选派优秀干警担任村第一书记或农村指导员，选派业务骨干援助四川阿坝州检察院，有力促进派驻地方发展。认真落实普法责任制，深入基层村社开展法治宣讲。探索建立全省首个特色巡回检察品牌“楠溪江流域巡回检察”，发挥“巡”和“驻”的融合优势，促进楠溪江全域保护，共起诉非法采矿、非法捕捞、滥砍滥伐林木等破坏楠溪江生态刑事案件80件88人；督促清理楠溪江沿岸垃圾上千吨，恢复绿化、林地等100余亩，追偿生态损害赔偿保证金240万元，开展增殖放流21万尾。
优化打造法治营商环境。坚持依法保障企业合法权益与促进守法合规经营并重，出台2个实施意见，提出36条工作措施，持续开展专项行动，护航民营企业健康发展。针对涉企社区矫正人员经常性跨地区业务活动需求，协同县司法局扩大社区矫正活动范围10人次；开展涉企刑事“挂案”清理，对已发现的“挂案”实现检察环节全部清零；通过认罪认罚从宽、督促补缴税款等一系列举措，依法对企业负责人不批准逮捕42人、不起诉134人，有力保障企业正常生产经营，办理的59家泵阀企业虚开增值税专用发票系列案先后4次入选省市服务民营经济典型案例。率全市之先探索企业合规工作，督促涉案企业建立、完善经营风险防控制度，防止再犯、新犯，办理的某科技公司、戚某虚开增值税专用发票案系全市首例合规不起诉案件。
常态化保障疫情防控工作。疫情爆发后，第一时间出台疫情防控期间刑事办案规定，依法及时制定提审讯问、值班律师履职等规则，保障刑事诉讼依法顺利进行。从速从严审查涉医疗物资制假售假、诈骗以及妨害传染病防治等涉疫犯罪45件65人，有效维护特殊时期社会管理秩序。多方联动妥善安置40余名刑满释放人员，做好与其归属地的点对点无缝衔接，确保无一脱管漏管。积极参与全县疫情防控工作，抽调干警到机场、动车站、高速卡口和指定隔离酒店值勤500余人次，到联络乡镇、企业开展防疫服务110余次。
助力提升县域治理现代化。发挥法律专业优势，为《楠溪江保护管理条例》立法建言献策23条，均被吸收采纳。针对普遍性社会治理问题，向有关机关发送社会治理类检察建议25件，有力提升我县执法司法水平。率全市之先推进认罪认罚从宽制度落地，办理的杨某等人受贿案入选全省职务犯罪认罪认罚典型案例，“认罪认罚规范化建设项目”入选全省检察机关十大创新成果。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，注重修复和谐社会关系，在全省首创轻微刑事案件赔偿保证金制度，成功办理并有效推动纠纷化解68件，经验在全市推广；2020年以来实体化解重复信访积案15件，其中朱某信访化解案入选最高检信访积案化解攻坚行动典型案例。
- 聚焦和谐稳定，全力推动建设更高水平平安永嘉、法治永嘉
严厉打击各类刑事犯罪。落实总体国家安全观，打击犯罪维护社会秩序，增强人民群众安全感，全面护航建党百年系列安保任务，共受理审查逮捕案件4054件5570人，批准逮捕2885件3763人；受理审查起诉案件7076件10364人，提起公诉5240件7622人。从严办理周某故意杀人、彭某杀人碎尸等严重暴力犯罪257人，保障人民群众人身安全。严惩盗窃、诈骗等多发性侵犯财产类犯罪2589人，守护人民群众财产安全。起诉非法吸收公众存款、保险诈骗等涉众型经济犯罪53人，切实维护经济金融安全。严厉打击跨境电信诈骗及上下游“两卡”犯罪，起诉网络赌博、网络“套路贷”等利用网络实施犯罪213人，有效营造健康清朗的网络空间，办理的邓某等150余人特大电信诈骗系列案得到最高检、公安部肯定。
全力推进扫黑除恶专项斗争。全面落实党中央决策部署，依法快捕快诉涉黑恶犯罪，2018年以来共批准逮捕131人、起诉133人，铲除黑恶势力集团或组织16个。积极开展“打财断血”，全面清查涉案财产、斩断利益链条，在办理王某、林某等人涉黑恶系列案件中，积极引导公安取证，清查涉黑恶财产2800余万元。推动“打伞破网”向纵深发展，严防黑恶势力腐蚀基层政权，移送“保护伞”线索107条，助力县纪委监委查办并追究刑事责任、作出纪律处分40余人。被省检察院评为扫黑除恶成绩突出集体，被市委市政府评为扫黑除恶专项斗争突出贡献集体。
保持惩治职务犯罪高压态势。与县纪委监委建立职务犯罪案件工作衔接机制，实现检察机关提前介入率100%，共受理滥用职权、受贿等职务犯罪案件29件33人，起诉27件34人，成功办理平阳县滨海新区管委会原主任陈某受贿案、永嘉县残联原副理事长虞某受贿案等多个重大案件，获评全省检察机关职务犯罪检察法律监督成绩突出集体。积极探索司法工作人员相关职务犯罪侦查，实现立案3件3人，查办全市首例司法工作人员徇私枉法案。斩断职务犯罪上下游利益链条，推动“反腐”+“反洗钱”联动治理，打击洗钱犯罪“永嘉模式”在全市推广，办理的吴某洗钱案系全省首例职务犯罪领域洗钱案，入选全省刑事检察优秀案例。
倾情守护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批准逮捕294人、起诉406人。关爱挽救涉罪未成年人，对犯罪情节较轻的，依法不批准逮捕149人、不起诉108人，观护帮教148人重返工作岗位或重新就学。挂牌成立温州市检察机关首家青少年法治教育基地，推进普通高中、职业中学法治副校长全覆盖，开展防性侵、防欺凌等宣传活动37次，受众约1.3万人次。全面推行准入教职员工性侵违法犯罪信息查询制度，杜绝“带病入职”。成立“嘉木未检”工作室，录播“未检嘉音”法治教育音视频35期，节目被纳入全省未成年人检察法治教育网课、永嘉中小学空中课堂。
- 聚焦法律监督，全力维护社会公平正义和公共利益
刑事检察监督精准推进。监督刑事立案87人、撤案49人，追诉漏犯62人、漏罪44人。发挥“捕诉一体”办案机制优势，对不构成犯罪或者事实不清、证据不足的，决定不批准逮捕516人、不起诉111人，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。落实“少捕慎诉慎押”刑事政策，对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，决定不批准逮捕1206人、不起诉1712人。加强刑事审判监督，提出抗诉后法院改判8件。加强刑事执行监督，督促县司法局对违反社区矫正规定的人员作出处分、提请收监执行23人；同步监督建国70周年特赦工作，报请并获批特赦140人。
民事检察监督有力提升。树立“精准监督”理念，提出民事生效裁判再审检察建议63件，法院已裁定再审56件，再审改判率达100%，办理的金某团伙虚假诉讼监督系列案入选全省检察机关践行“枫桥经验”优秀案例。在县法院设立全市首家驻法院执行局检察官办公室，助推规范执行行为，相关经验被省检察院转发推广。
行政检察监督走深走实。发挥行政检察“一手托两家”作用，既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政。关注行政非诉执行案件“执行难”问题，督促法院对113件行政罚款处罚决定执行到位124.9万元，有力保障行政执法权威，省检察院以永嘉经验为蓝本，在全省范围内部署开展专项行动。常态化开展行政争议实质性化解，2020年以来共化解行政程序空转类行政纠纷14件，有力促进案结事了政和，办理的潘某工伤纠纷化解案入选全省典型案例。
公益诉讼检察监督有序拓展。践行检察官公共利益代表职责使命，对生态环境和资源保护、食品药品安全等4个领域和英烈权益保护、安全生产等5个新领域开展监督，立案办理274件。加强守护绿水青山，办理的楠溪江垃圾填埋场污染环境案入选最高检民行检察30周年典型案例、浙江检察机关十大法律监督案例。加强保护英烈权益，推动190名散葬烈士遗骸迁入沙头烈士陵园安葬。加强守护群众“舌尖上”安全，监督规范校园、网络外卖食品安全，纠正违法问题59个，获全省检察机关“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动成绩突出集体。加强永嘉公益诉讼品牌建设，打造的楠溪江公益诉讼创新实践基地被评为全省首批公益诉讼检察创新实践基地。
- 聚焦深化改革，全力构建新时代检察工作新格局
凝聚支持检察监督各方合力。县委首次高规格召开加强新时代检察机关法律监督工作会议，制定出台系列实施意见，县政府首次召开府检联席会议，县人大、县政府出台支持检察机关开展公益诉讼工作文件，为有力推进检察监督提供坚强保障。联合县纪委监委、县法院、县信访局、县教育局、县公安局等15家单位出台检察工作文件22个，在县法院、县公安局、市生态环境局永嘉分局挂牌设立派驻检察官办公室，与相关单位建立健全信息互联、线索移送、措施配合、成果共享等机制19个，推进检察监督与执法司法有机贯通、相互协调，营造检察机关法律监督工作良好环境。
落实司法责任制综合配套改革。按期完成职务犯罪侦查预防职能整体转隶工作，统筹推进内设机构改革，形成职能优化、运转高效、权责清晰的检察组织体系。完善检察人员分类管理，选任员额检察官32名，检察辅助和司法行政人员34名，将90%以上的办案力量充实到业务部门一线。优化检察官职权配置，全面推行检察官办案责任制，突出检察官办案主体地位，明晰检察办案权限和责任。完善统一法律适用机制，推行类案强制检索制度，强化检察官联席会议重点问题研判、检委会宏观指导功能；检察长列席法院审委会20次，研讨疑难复杂案件33件。健全绩效考核制度，出台《检察官司法业绩档案管理规定》，实现检察官执法办案活动及同步监督全程留痕。
推进检察数字化改革。创新数字场景应用，研发公开听证智配系统，组织开展公开听证40次，实现听证智能化、规范化、常态化；研发认罪认罚判例检索系统，为提升量刑建议精准度提供有力支持；研发诈骗罪辅助办理系统，平均办案时间缩短20%，已在全市检察机关推广运行。实现政法一体化办案系统全流程覆盖，形成“办案权责清晰、层级审核明确、内部协同顺畅、风险防控到位”的管理模式，有效提升办案质效。注重运用数字化方法总结类案监督模式，办理的叶某等人行政非诉执行监督系列案入选省检察院数字办案指导案例。
- 聚焦锻造铁军，全力打造让党放心、让人民满意的检察队伍
深化思想政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，不断推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿、党史学习教育与检察系统“司法规范化水平提升年”等活动有机结合，坚持从讲政治、顾大局的高度审视检察业务工作，严守政治纪律和政治规矩。认真执行《中国共产党政法工作条例》，及时向县委、县委政法委请示报告检察业务、队伍建设等重大事项，确保党对检察工作的绝对领导。
加强纪律作风建设。牢固树立公正廉洁、司法为民理念，落实党风廉政风险防控机制，强化日常廉政风险警示提醒。出台《关于对检察人员和配偶、子女及其配偶从事经营活动和从业限制管理的规定》，严防利益输送，被省教育整顿办公室推广全省学习借鉴。落实防止干预司法“三个规定”，院领导带头填报，全院干警逢问必报，坚决杜绝“人情案”“关系案”“金钱案”。机关党建工作、党风廉政建设、单位年度考核连续五年获评县级优秀，单位内部监督工作经验在全省检察会议作交流。
强化队伍素质建设。突出“典型”“品牌”示范引领，党组成员领衔撰写案例分析、理论研究、调研报告等63篇，获省级、市级奖项23个。持续深化“永检学”品牌建设，定期开展实战教学、业务竞赛，加快干警全面成长，获最高检表彰8人，入选市级以上检察理论与实务研究人才14人次，入选市级以上业务标兵、能手13人次。与浙江工商大学法学院共建教学科研实践基地，深入开展人员交流、资源共享、教育培训、调研实践合作。
主动接受各界监督。自觉接受县人大及其常委会监督，认真贯彻历次人大会议决议。诚恳接受政协监督，及时通报检察重点工作。五年来共办理代表委员建议、提案80余件。广泛接受社会监督，全方位加强沟通联系，邀请代表委员、人民监督员、特约人员等参加检察开放日、公开听证等活动1200余人次；发布重大案件进程、检察工作成效等各类信息8000余条，虚心听取人民群众意见建议。
成绩来之不易，奋斗成之惟艰。过去五年检察工作取得的成绩，是县委和上级检察院坚强领导的结果，是县人大及其常委会全力监督的结果，是县政府、县政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县检察院向各位代表、委员以及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作与党和人民的更高要求还有不少差距：一是服务中心大局、推进共同富裕的引领性不够强，以检察标志性成果助力共同富裕示范区县域样板建设还需要深入探索实践。二是法律监督能力、质效有待提升，与法律监督最有力示范省的永嘉样板目标还有差距。三是检察数字化改革有待深化，数字赋能监督、监督促进治理的成效尚未充分彰显。四是检察权制约监督机制落实不够到位，全面从严治党、全面从严治检还有薄弱环节。对这些问题，我们将高度重视，着力解决。
2022年及今后五年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是全县实现“拥江融入、产城融合”对标赶超攻坚之年。2022年及今后五年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央《意见》精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，以护航党的二十大及省第十五次党代会、市第十三次党代会为主线，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展为主题，提升服务大局精准度、人民群众满意度、检察成果辨识度，为全县谱写跨越式高质量发展新篇章、争创社会主义现代化先行县、打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板提供坚强的检察保障。
- 旗帜鲜明讲政治，以更高站位坚决落实党对检察工作的绝对领导
强化思想理论武装。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，持续深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想系列活动、党史学习教育“三为”专题实践活动等，巩固政法队伍教育整顿成果，把“两个确立”作为最深刻的政治信念，把“两个维护”作为最坚定的政治立场。坚持讲政治与抓业务有机统一，自觉将习近平法治思想贯彻落实到服务大局、司法为民、公正司法的具体实践中，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前进。
自觉接受各方监督。牢记监督者更要自觉接受监督，坚持将检察权置于监督之下。自觉接受人大监督，主动报告检察工作重要事项。自觉接受政协监督，及时通报检察重点工作。积极做好代表委员沟通联络，认真落实相关意见建议。自觉接受社会监督，主动邀请人民监督员、专家咨询委员、特邀检察官助理等参与检察履职，加大公开听证力度，依法依规向全社会做好检察信息公开，认真听取民意，以公开促公正赢公信。完善实质听取律师意见工作机制，保障律师职业权利，促进检察机关规范司法。
落实全面从严治检。坚持从严教育，将党风廉政建设作为重要工作内容，以项目化清单夯实党建工作责任，增强党组织和领导干部主体责任意识，强化干警政治责任担当。坚持从严监管，以刀刃向内的自我革命精神推进督查检查，抓住“关键少数”，严格执行《加强对“一把手”和领导班子监督的“八项任务书”》；抓牢“普遍多数”，严格执行“三个规定”，切实防止干预司法。坚持从严问责，落实错案责任追究和工作责任追究，严格执行《检察人员纪律处分条例》，对违法违纪人员一律依法依规从严追究。
- 坚定不移顾大局，以更优履职服务保障永嘉跨越式高质量发展
围绕“拥江融入、产城融合”战略实施，主动加压强化检察担当。聚焦工业强县，为重点工业产业全链条、全流程高质量发展提供强有力的检察服务，坚定不移保障工业经济做大做强。聚焦城市蝶变，深入开展争议化解，促进依法行政，全力保障重点项目建设，加快城镇高品质发展。聚焦全域旅游，将巡回检察触角延伸至瓯江、楠溪江全域，加大生态环境、人文资源保护力度，为乡村振兴、文化兴盛提供更有力的检察保障。
围绕共同富裕示范样板建设，提供优质检察服务产品。聚焦城乡群众司法需求，落实《检察官分片区联系工作办法(试行)》，持续加大涉农检察工作力度，推动检察服务与城乡发展深度融合、互促并进。聚焦特殊群体权益保护，完善检察办案模式，用好司法救助政策，解决群众实质诉求，助推美好生活建设。聚焦深化落实普法责任制，完善检察官以案释法制度，加强检察法律文书说理，创新普法工作方式方法，促进社会公众知法懂法守法。
围绕“两个健康”先行区建设，构建亲清护企检察品牌。持续落实服务民营经济11项检察政策，助力企业“开门红、全年红”，常态化做好涉企“挂案”清理，依法妥善处理涉企犯罪案件，加强惩治企业内部人员贪腐。深入打造企业“司法康复”制度，稳步推进企业合规建设，完善第三方监督评估机制，帮助企业“改过自新”，从源头预防犯罪。深化“两个健康”实践基地建设，积极回应企业诉求，深入开展调查研究，为企业提供司法锦囊，助力“全省一流、全市领先”营商环境加快形成。
围绕县域治理现代化建设，坚决护航重大活动、重要节点安全稳定。坚持总体国家安全观，坚决打好维护国家政治安全整体战、主动仗。不断深化网络意识形态斗争工作，从严惩治各类非法集资、网络电信诈骗等犯罪，最大限度追赃挽损。落实常态化扫黑除恶“十件实事”，严惩严重刑事犯罪，创造安全稳定的政治社会环境，迎接党的二十大、省第十五次党代会、市第十三次党代会、杭州亚运会、亚残运会胜利召开。坚持和创新发展“枫桥经验”，主动融入诉源治理，深化涉法涉诉信访化解。深化“少捕慎诉慎押”，推进认罪认罚从宽，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定。常态化做好疫情防控，办好涉疫案件。深化参与综合治理机制建设，强化类案调查研究，对社会治理深层次问题提出检察建议，做好跟踪落实，当好党委政府的法治参谋。
围绕数字化改革先行县建设，持续深化数字检察创新驱动。坚持固本与培新并重，加快推动“检察大数据战略”，以数字化改革撬动法律监督。紧盯检察业务、检察组织数字化目标，推进监督事项案件化办理，全力推动“检察办案全留痕、检察数据全覆盖、检察工作全融合”。迭代升级已建成的数字化系统，全力推动府检一体化平台建设，努力打造全省数字化检察“金名片”。加大数字化审查、调查、侦查模型的总结归纳，形成可复制、可推广的数字检察永嘉模式。
- 不忘初心谋发展，以更大力度维护社会和谐稳定、公平正义
刑事检察更加有力。进一步落实与公安机关刑事侦查监督与协作配合机制，推进案件信息共享，全面监督纠正刑事侦查违法行为。深度运用行政执法信息共享平台，实现行政处罚与刑事追责无缝衔接、双向衔接。用心用情办好轻伤害等群众身边“小案”，强化多元化解、释法说理，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。更加自觉服务反腐败工作大局，协同一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化未成年人检察工作，开展“检爱同行、共护未来”法律监督专项行动。
民事检察更为精准。坚持权力监督与权利救济相结合，强化依职权监督能动性。深化知识产权司法保护，更好服务创新驱动发展。监督纠正违反《民法典》规定的司法裁判，加大查处虚假诉讼案件力度，稳步开展支持起诉，切实维护当事人的合法权益。重点打击民事执行“逃废债”、网络拍卖、终本执行等领域违法行为，深入查办审执人员违法违纪。
行政检察持续做实。落实以行政诉讼监督为基石、以行政争议实质性化解为牵引、以行政非诉执行监督为延伸的行政检察工作格局。常态化开展行政争议实质性化解，加强行政非诉执行全流程监督。重点开展行政违法行为监督，加快构建府检联动新格局，深入乡镇街道行政执法司法一线，切实发挥行政机关特邀检察官助理专业辅助、沟通联络作用，在促进依法行政、保障法治政府建设上展现更大作为。
公益诉讼检察稳步发展。重点监督政府部门职能交叉、衔接不畅、协同不力的失管地带，加大行政公益诉讼起诉案件办理力度，增强法律监督刚性。在生态环境和资源保护、国有财产保护等“4+5”现有公益诉讼法定领域外，稳妥探索网络治理、知识产权、文物和文化遗产保护、妇女权益保障等新领域案件，为完善立法提供基层实践样本。
- 苦练内功重自强，以更高标准锻造革命化、正规化、专业化、职业化检察铁军
加强检察人才建设。加强干警思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高做好新时代检察机关法律监督工作的业务能力，增强应对各种风险挑战的斗争本领。抓好人才梯队建设，优化资源配置，充分发挥业务专家、办案能手的引领作用，努力培养一批储备干部和人才。深化检校合作，充分发挥法学专业院校的资源优势，大力提升检察干警的理论研究水平。
加强检察文化培育。秉持“永尚公正·嘉德护法”永检精神，持续做强“永检学派”特色检察文化品牌，形成“单项工作争第一，整体工作创一流”的目标文化、“廉洁从检，风清气正”的廉政文化、“遵规守矩，公正司法”的行为文化，进一步增强检察队伍凝聚力，争创全国文明单位。
加强检察规范建设。更新司法理念，提升规范司法的思想认识。着力加强制度建设，以制度约束促进司法规范，细化检察办案程序规则、工作标准，强化岗位履职风险防范，确保检察权规范行使。大力推进繁简分流，确保繁案精办、简案快办，切实提升检察办案效率。
各位代表，奋斗路正长，行者方致远！新时代新征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平法治思想，坚决执行中央《意见》精神，在县委的坚强领导下，在县人大及各位代表的监督下，忠实履行法律监督职责，不忘初心、砥砺前行，在时代大考中交出检察人服务保障永嘉跨越式高质量发展的高分答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
