永嘉县人民检察院工作报告
2025年3月23日在永嘉县第十七届人民代表大会第四次会议上
永嘉县人民检察院代检察长郑加佳
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年主要工作
2024年，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，依法履行法律监督职责，保障国家法律统一正确实施，各项工作取得新的成效。一年来，共办理“四大检察”各类案件3008件，18个案件被评为省市级以上优秀案例，12个集体和个人获省市级荣誉表彰，9项工作获最高检、省检察院肯定，其中“认罪认罚量刑建议调整协同”项目被列入全国试点并全省推广；行刑反向衔接做法被写入最高检行政检察白皮书。
一、聚焦中心大局，主动服务县域高质量发展
更实履职维护和谐稳定。坚持宽严相济、惩防并举，有力震慑犯罪、安定人心、维护稳定。全年共批准逮捕546人，同比上升36.2%，提起公诉1166人，同比下降19.6%。推进扫黑除恶斗争常态化，依法惩治严重暴力犯罪，起诉45人。依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”等人民群众反映强烈的犯罪，起诉772人，妥善办理贩卖依托咪酯等新型毒品犯罪以及跨国组织卖淫犯罪等疑难复杂案件。依法严惩涉网络犯罪，起诉电信网络诈骗相关犯罪81人，提前介入涉缅甸、老挝金三角等电诈案件50余人，鲜明昭示网络不是法外之地。注重追赃挽损、促进诉前修复，完善先行赔付、以工代赔等机制，督促涉案人员在检察环节退赃退赔共计550万元，及时修复社会关系和受损法益。贯彻落实“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，通过领导包案办理初信初访、疑难案件公开听证、瓯北检察室“一站式”解纷等方式，依法办理群众信访事项231件，“听证一件事”工作经验先后在省市专题会议上作交流。
更细举措优化营商环境。扎实推进“检察护企”专项行动，运用法治力量稳预期、强信心、促发展。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，共起诉强迫交易、敲诈勒索、串通投标等犯罪199人，在检察环节将金某某等强揽工程的村干部依法认定为恶势力犯罪团伙提起公诉，维护市场公平竞争秩序。强化对涉企趋利性执法的检察监督，规范异地司法机关在永嘉执法办案，在办理的某阀门公司被假冒注册商标案中，帮助涉案公司解除不当财产保全近2000万元。强化对涉企财产“查扣冻”措施的检察监督，协同公安机关为50余家企业解冻资金500余万元，让“法治元素”成为企业“发展要素”。积极回应民营企业实际经营需求，推动优化涉企社区矫正人员跨区域流动审批57人次，办理的佘某某等社区矫正监督类案获评全省检察机关典型案例。强化企检服务中心职能发挥，开展法律咨询、专题讲座20余次，发放法治宣传册3000余份，助力强化企业预防贪腐的内生动力。
更强担当保障民生福祉。扎实开展“检护民生”专项行动，做到“小案”不小办、情系大民生。推动食药环领域监督治理，起诉销售有毒有害食品、妨害药品管理秩序等犯罪11人，起诉非法占用农用地、非法捕捞水产品等犯罪39人，办理食药环领域公益诉讼案件18件。在林某某非法占用农用地案中，督促清理建筑渣土，及时消除地质灾害风险，协同县纪委监委规范行政执法行为。推动安全生产领域监督治理，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪5人，针对违规承揽业务、非法经营燃气等安全问题，推动开展全县集中整治和警示教育。开展工伤保险领域专项监督，推进行刑正向衔接，对“先伤后保”骗取工伤保险金问题挖掘犯罪线索并移送立案8人。加强劳动者权益保护，推动根治欠薪专项行动，帮助142名农民工成功追索欠薪款，办理的吴某某拒不支付劳动报酬案获评全市检察机关精品案例；开展劳动者职业健康领域专项监督，推动监管部门依法履职，近2万名工人落实职业健康体检，相关做法入选全省数字检察办案指引，并被最高检官方微信刊发。加强军人军属权益保护，联合成立“退役军人检察官工作室”，畅通涉军诉讼维权“绿色通道”。加强司法救助工作，为119名因案致困当事人申请司法救助，以“为民之心”释放“司法温度”。坚持治罪与治理并重，针对监督办案中发现的普遍性、突出性问题，制发社会治理检察建议18份，帮助修复社会管理漏洞。
更深关爱呵护祖国未来。未成年人健康成长，关系万千家庭幸福安宁。对侵害未成年人犯罪依法从严惩处，批捕83人、起诉80人。对未成年人犯罪坚持宽容不纵容，对情节严重的起诉31人、对情节轻微并有悔罪表现的不起诉31人。推进青少年违法犯罪预防，依托家庭教育指导站开设家长课堂，依托法治副校长平台深化法治进校园活动，重点围绕预防校园欺凌、预防性侵害、加强网络保护等主题开展法治宣讲，帮助扣好“人生第一粒扣子”。净化未成年人成长环境，联合相关部门推动中小型旅馆、电竞酒店专项整治，努力铲除滋生侵害未成年人犯罪的土壤；出台《涉未成年人游乐项目员工准入查询和从业禁止工作细则》，对教育培训、亲子游乐等领域从业人员开展入职查询166人次，对负有照护职责人员性侵案规范适用从业禁止令。加强涉案儿童权益保护，对事实无人抚养儿童完善异地认定机制，合力纳入救助范围，实现对未成年人跨区域司法保护，办理的困境流动儿童帮扶案获评全市检察机关典型案例。
二、深耕主责主业，全力维护社会公平正义
刑事检察稳中有进。聚焦刑事办案质效，深化繁简分流和案件清结攻坚行动，一审公诉案件平均办案时长优化至32.5天，案件审结率逐步上升至86.5%，最大限度减轻当事人诉累，让公平正义更好更快实现。规范落实认罪认罚从宽制度，依托“认罪认罚一件事”数字平台开展具结1302人，认罪认罚同步录音录像适用率达100%，有效确保认罪认罚自愿性、真实性、合法性。聚焦构建以证据为中心的刑事指控体系，推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行，强化刑事立案、侦查活动监督，监督立案判处有期徒刑以上刑罚56人，追加漏捕漏诉判处有期徒刑以上刑罚88人，对不构成犯罪或证据不足、情节轻微的不捕189人、不起诉437人，凝聚打击犯罪和保障人权合力。强化刑事审判监督，抗诉后法院改判5件。强化刑罚执行和监管活动监督，落实看守所交叉巡回检查，促进提升监管改造质效。强化反腐败工作协同，提前介入并受理监察委移送案件8件，协同推进行贿受贿一起查，追缴赃款1928万元，强化反腐震慑效应。
民事检察积极有为。加强对金融借款、工程建设等重点领域的民事生效裁判监督，共提出再审检察建议13件，并在监督后协同法院成功化解6件，办理的陈某某等人金融借款纠纷生效裁判监督案获评全市检察机关典型案例。做优民事执行活动类案监督，对被执行人入住星级酒店、利用护照乘坐航班等违反限制高消费令问题开展监督，制发检察建议18份，持续强化失信惩戒，助力社会信用体系建设。做实民事支持起诉工作，围绕外来务工人员较多的情况，建立跨区域协作机制，在瓯北挂牌成立民事支持起诉站，共办理民事支持起诉案件10件，帮助追索劳动报酬或人身损害赔偿130余万元，保障公民依法行使诉权。
行政检察拓展有序。深化府检联席会议机制，联合有关单位对19家行政机关178件涉企执法案件开展评查，规范履职行为，助推依法行政。加强行政生效裁判监督，推动建立涉诉疑难行政案件会商机制，提供法律意见30余条，对王某某诉某局行政处罚案提出的检察监督意见获法院支持，并对这起持续10余年的行政争议开展实质性化解，真正做到案结事了。加强行政违法行为监督，针对征地拆迁程序不到位、行政处罚超期限未作出等情形制发检察建议，促进规范执法。加强行刑反向衔接，对刑事不起诉案件提出行政处罚检察意见120件，到期回复率达100%，并创新推出不起诉宣告三同时原则和保证金条款，通过执法司法程序衔接，推动行政处罚落实落地。
公益诉讼检察精准有效。牢记“公共利益代表”神圣职责，围绕重点领域办理公益诉讼案件33件。加强楠溪江公益保护，开展非法采砂、建筑垃圾侵占滩林等问题专项监督，办理行政公益诉讼案件5件，并通过提起行政公益诉讼的方式有效督促某镇开展垃圾收集站整治工作，依法保障绿色发展。加强文物和文化遗产保护，强化代表委员建议提案与检察建议的衔接转化，推动对瓯北“双塔”的修缮性保护，并同步做好不可移动文物、历史文化名镇(村)的调查走访，合力助推文物保护强县创建。聚焦《温州市养犬管理条例》落实，对犬类疏于管理、犬只伤人隐患等问题强化督促整治，推动将犬类执法流程纳入全市公安机关移动警务通执法平台，确保日常执法更加规范高效。紧盯国家“钱袋子”，针对应收未收扬尘环保税、重复诊疗造成医保基金流失等问题，办理公益诉讼案件6件，督促相关部门开展专项整治，着力维护公共资产安全。优化“益心为公”志愿者检察云平台，积极倡导“维护公共利益人人参与”的良好风尚，根据志愿者提供线索办理的瓯江流域生态环境行政公益诉讼案获评全市检察机关典型案例。
三、加强自身建设，努力锻造过硬检察铁军
擦亮政治忠诚底色。始终把讲政治贯穿到检察工作全过程，扎实开展党纪学习教育，认真落实“第一议题”制度，积极开展党组理论学习中心组交流研讨，持续强化政治忠诚和党性锤炼。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受市委提级巡察，推进问题即知即改。落实意识形态工作主体责任，强化意识形态阵地建设，把牢意识形态工作主动权。积极打造“双建双强”党建品牌，开展全员政治轮训和分层分类考核，推进永检星锋评选等工作，1名干警获评温州市“优秀共产党员”、温州市政法系统“最红排头兵”荣誉称号。
夯实业务强检根基。出台《关于践行“高质效办好每一个案件”要求的工作办法》，让检察工作进一步回归高质效办案本职本源。积极实施“后浪奔涌”计划，开展疑难案件研讨、庭审观摩评议、检律控辩赛等各类活动41次，1个专案组被评为全省检察机关优秀办案团队，3名干警入选全省检察机关人才库。依托数字赋能，提升干警类案监督能力，梳理数字办案金点子37个，其中4个专项在全市部署推广，1个案件入选全省数字检察办案指引。加强检察理论研究，推动理论与实务共融共促，研究成果在全国及省级论坛获奖或公开发表20篇。
涵养廉洁从检清风。健全检察权运行内部制约监督机制，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理。开展案件评查和反向审视，完成各类评查23批次510件，实现“评查、整改、提升”闭环管理，1件控申反向审视案件被最高检作为典型案例刊发。强化检务督察与案件评查联动，出台《瑕疵案件评定结果运用办法》，压实办案主体责任，做好案件管理后半篇文章。落实防止干预司法“三个规定”，推动“逢问必录”更加自觉，司法办案更加规范。科学运用“四种形态”，谈话提醒、批评教育23人次，织密织牢制度“笼子”，给检察权运行“加把锁”。
增强接受监督自觉。自觉接受人大监督，向县人大常委会专题报告生态文明建设以及食药环公益诉讼工作情况，并在代表联络总站挂牌“检察驿站”，邀请参与公开听证、检察开放日等活动34人次，根据代表意见改进工作、强化监督。自觉接受政协民主监督，定期向民主党派、工商联和无党派人士通报工作，协同办理楠溪江渔业资源保护、服刑人员未成年子女权益保护等提案建议7件。自觉接受县纪委监委和派驻纪检监察组监督，强化“两个责任”落实合力。自觉接受侦查机关、审判机关的履职制约，召开侦查监督与协作配合办公室联席会议、法检联席会议，共同推进执法司法规范。深化检律良性互动，完善阅卷、会见等执业权利保障，畅通意见建议表达渠道。深化检务公开，在检察微信、微博和报刊媒体推送各类资讯310余条，让公平正义可感可知可见。
各位代表，过去一年永嘉检察工作取得的成绩和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委坚强领导、人大有力监督和政府、政协大力支持，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界人士的关心帮助。在此，我代表县检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作仍存在一些问题和短板。一是检察工作与贯彻新发展理念要求之间还有差距，服务保障经济社会高质量发展的水平还需进一步提升。二是检察履职办案与检察工作现代化要求之间还有差距，一体构建检察业务“大管理”格局还需进一步深化。三是检察人才队伍与新时代人民群众期待之间还有差距，专家型、领军型、复合型人才培养还不够，实战化、精细化岗位练兵还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，着力加以解决。
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年、是“十五五”规划谋篇布局之年。县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣省委“三个再”“五个更”奋斗目标、市委“456”体系化目标和县委重点目标重要任务，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，求真务实、守正创新，大力推进检察工作现代化，为全面深化“拥江融入、产城融合”，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章贡献检察力量！重点做好以下工作：
(一)始终不渝筑牢政治忠诚。严格落实“第一议题”制度，深化“循迹溯源学思想促践行”，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署在检察机关落实机制，严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，确保检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领。深入开展政治忠诚教育、理想信念教育和职业道德教育，落实意识形态工作责任制，融合推进党的建设和业务建设，自觉做到从政治上着眼、从法治上着力，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
(二)勇于担当服务改革发展。大力弘扬“六干”作风，以硬核担当融入永嘉之治。更大力度筑牢平安底座，扎实推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，协同构建社会治安整体防控体系，全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，依法严惩严重暴力、黄赌毒犯罪，增强人民群众安全感。更大力度营造法治化营商环境，优化企检服务中心作用发挥，参与规范涉企执法专项行动，监督纠正违法“查扣冻”、违规异地执法和趋利性执法等问题，依法保障企业合法权益。更大力度深化民生司法保障，加强楠溪江生态资源、舌尖上安全、老百姓钱袋子等民生领域法治保护，加强务工人员、老年人、妇女、残疾人等特定群体权益保护，拓宽司法救助与社会救助衔接渠道。更大力度加强未成年人司法保护及犯罪预防治理，结合办案督促相关主体落实监护监管责任，提升法治副校长和“嘉木未检”普法质效。更大力度助推社会治理现代化，深化瓯北检察室和检察驿站品牌建设，深入基层倾听社情民意，依托法治平台强化以案释法，助力村级组织换届，努力打造老百姓“家门口的检察院”。
(三)聚焦质效强化法律监督。落实《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，加快推动检察工作现代化。持续做优刑事检察，深化繁简分流，规范不捕不诉，加强对立案、侦查、审判、执行等实质性问题监督。持续做强民事检察，规范适用民事再审检察建议，深化虚假诉讼监督，加强执行活动监督，加大支持起诉力度。持续做实行政检察，加强对行政生效裁判和行政违法行为的监督，协同推进行政争议实质性化解，推进行政执法和刑事司法双向衔接，促进依法行政。持续做好公益诉讼检察，落实最高检“食药安全益路行”专项监督，深化公民个人信息、消费者权益等公益保护，加强公益损害赔偿等问题跟进监督，推动运用补植复绿、增殖放流、碳汇补偿等替代性措施修复受损生态。持续做深数字检察工作，用好共享数据资源，强化数字检察赋能。
(四)固本强基建设过硬铁军。始终将案件质量作为办案生命线，全面准确落实司法责任制，持续优化“业务、案件、质量”三个管理，加强检察委员会、员额检察官联席会议的审核把关，完善案件质量评查、检务督察、反向审视的工作联动，推进问题通报、督查整改的常态化闭环。重视检察人才培养和专业化办案团队培育，深入实施青年干警“后浪奔涌”计划，激发队伍内生动力。纵深推进全面从严治党，抓紧抓实巡察反馈问题整改，严格落实新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等要求，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，积极接受县人大常委会开展检察官履职评议，深化新时代机关效能建设，着力打造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以忠诚履职筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章作出新的更大贡献！
