永嘉县人民检察院工作报告
2024年2月5日在永嘉县第十七届人民代表大会第三次会议上
永嘉县人民检察院检察长 李美广
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2023年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履职、创新发展。一年来，共受理各类案件2289件，员额检察官人均办案100余件，案件质量主要评价指标位居全市第二，综合绩效考核列全市同类检察院第一，首次跻身年度全省成绩突出的基层检察院，4项案(事)件被最高检推广，荣获浙江省高质量建设共同富裕示范区第三批最佳实践等省、市级以上荣誉36项。
一、依法能动履职，着力夯实平安建设法治根基
全力维护平安稳定。落实平安护航亚运会、亚残运会各项要求，依法惩治危害社会稳定、影响人民群众安全感的各类犯罪，共受理审查逮捕422件528人，批捕331件401人，受理审查起诉1307件1871人，起诉1045件1451人，其中起诉涉黑恶犯罪3件4人，切实把防风险、保安全、护稳定融入日常履职。深化网络空间治理，积极参与“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动，全链条打击侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪、掩饰隐瞒犯罪所得等上下游犯罪145件189人。依法惩治涉众型金融犯罪16件33人，精准稳妥办理瞿某集资诈骗4.2亿元案件，该案被“中央政法委长安剑”等多家媒体报道。
倾情守护未成年人。开展“检爱同行·共护未来”法律监督专项行动，依法从严惩治侵害未成年人犯罪，批捕42件49人，起诉70件79人，其中判处三年以上有期徒刑39人。加强对涉罪未成年人的教育感化挽救，对涉嫌轻微犯罪、有悔罪表现的未成年人附条件不起诉35人。持续落实侵害未成年人案件强制报告、密切接触未成年人单位入职查询制度，针对涉案未成年人家长开展家庭教育指导活动，制发家庭教育指导令、督促监护令9份，对抚养费纠纷、交通事故纠纷等提起民事支持起诉14件。围绕电竞酒店违规接纳未成年人、校园周边公共安全等开展专项整治，持续净化未成年人成长环境。深化“嘉木未检”品牌建设，20名检察官担任法治副校长，开展法治进校园活动25次，受众4500余人次。
积极投入反腐败斗争。深化与纪检监察机关协作配合，依法惩治职务犯罪，协同推进追赃挽损，共受理工程建设、基层治理、教育等领域职务犯罪12件14人，提前介入率100%，起诉获判13件20人，挽回经济损失5001万元。依法监督执法司法领域滥用职权、徇私枉法等问题，查处司法工作人员犯罪2件3人，获判3件3人。
二、优化营商环境，着力服务民营经济发展壮大
坚持依法平等保护。围绕营商环境优化提升“一号改革工程”，开展企业全生命周期法治保障专项行动，对侵害民营企业产权和企业家合法权益的职务侵占、伪造公司印章等犯罪起诉20件49人。在依法打击的同时，对涉企轻微案件，结合主动退赔退赃等情节进行综合评估，依法不起诉23人。开展招投标领域专项监督，办理相关案件5件27人，助推围标串标乱象治理。坚持依法办案与服务科技创新并重，办理的姜某某逃税案获评省参考性案例，有力促进民营经济“两个健康”发展。
深入推进安商护企。会同县法院、公安局、司法局出台《关于加强涉案企业合规整改协作工作机制》，引导我县某教玩具企业补缴税款、开展合规建设，依法给予宽缓处理，去年该企业产值实现同比正增长。落实涉民营企业刑事诉讼“挂案”清理工作，协同公安、法院通过“联合督查+定期例会”，保持“挂案”动态清零，工作经验被《法治日报》头版刊发。针对涉企社区矫正对象经营性外出或日常跨区域工作需频繁报批问题，联合县司法局优化审批流程，保障企业正常生产经营。
拓展助企服务阵地。会同县工商联、司法局等26家单位在我县五大支柱行业协(商)会建立“企检服务中心”，为30余家企业解决知识产权、涉税等法治难题，推动相关成员单位出台涉企轻微免罚清单和涉企行政指导目录，减轻企业负累，促进行业健康规范发展。发布《服务民营企业健康发展检察白皮书》，开展入企宣传、庭审观摩、检企共建等各类活动82次，帮助企业有效防控法律风险。
数字赋能惠企增效。深入实施数字检察战略，强化“数字赋能监督，监督促进治理”“个案办理—类案监督—系统治理”的规律性认识，以专项监督为着力点，逐步形成“由案到治”推进数字检察的工作路径。针对空壳公司黑灰产业、车辆保险诈骗等问题监督成案34项124件，有效净化市场环境。办理的集装箱专用ETC诈骗类案监督，通过数据碰撞发现61辆不符合优惠政策的货车偷逃高速公路通行费，精准开展类案监督、堵住监管漏洞，助力挽回经济损失135.4万元。
三、坚持司法为民，着力守护人民群众美好生活
突出民生民利综合检察。全力守护群众“舌尖上的安全”，依法起诉制售有毒有害食品、假药劣药等危害食药安全犯罪10件29人，办理的黄某某等人在咖啡中添加违禁药品用以瘦身减肥案，诉请法院判令被告支付十倍惩罚性赔偿金共计2710万元，推动开展医美服务联合治理，该案被最高检官微、《检察日报》报道。践行“绿水青山就是金山银山”理念，助力全域生态环境保护，依法起诉破坏环境资源犯罪18件39人，办理的魏某某非法占用农用地案，依托空间勘测技术，破解传统测绘标准不当问题，确保涉案林地面积认定精准、打击有力，被最高检作为典型案例刊发。坚持“抓前端、治未病”，加大社会治理类检察建议制发力度，针对快递专车运营安全、危险货物运输安全、公民个人信息安全等治理难题，制发社会治理类检察建议15份，联合相关部门形成长效机制7项，有效推动诉源治理。
践行新时代“枫桥经验”。依托社会治理中心推进矛盾纠纷化解，做优做实群众信访“件件有回复”、领导干部下访接访、首次信访申诉案件包案办理等工作，实质化解涉检信访矛盾案件23件。持续落实轻微刑事案件赔偿保证金、轻罪案件恢复性司法等机制，促成163件刑事案件当事人化解矛盾、达成和解协议。以高质量听证推进矛盾纠纷化解，组织各类案件公开听证、上门听证、在线听证等225件，通过是非曲直大家听，推进“法结”“心结”一起解，检察听证项目获评省高质量建设共同富裕示范区第三批最佳实践，工作方法入选全省新时代“枫桥式工作法”。
强化特定群体司法保护。助力开展根治欠薪专项行动，以检察履职做好务工人员的护“薪”人，通过打击犯罪、民事支持起诉等方式，帮助316人追讨“辛苦钱”。坚持以司法救助传递法治温度，对符合司法救助条件的退役军人、残疾人、妇女儿童等特殊群体开展多元化司法救助，办理司法救助案件106件，发放司法救助金82.3万元，并加强与妇联、民政及教育部门的沟通协作，实现司法救助与社会救助的有机衔接。其中针对涉案退役军人生活困难等情况，提前启动司法救助程序，并争取市县两级检察院及“关爱老兵基金”联合救助，实实在在解决被救助人员家庭实际困难。
四、深耕主责主业，着力提升法律监督工作质效
持续做优刑事检察。始终坚持宽严相济刑事政策，确保刑事打击更精准、人权保障更有力。依法适用认罪认罚从宽制度办理案件1275件，提出量刑建议1220人，持续释放司法善意。深化侦查监督与协作配合办公室运行，出台《关于常见执法办案问题的解答》，共同构建以证据为核心的刑事指控体系，综合运用立案监督、追捕追诉等方式，深挖彻查漏犯漏罪，监督后判处有期徒刑以上刑罚22人，对不构成犯罪或证据不足的不捕45人、不诉18人。强化刑事审判监督，针对量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题，提出刑事抗诉7件，努力做到“不枉不纵、不错不漏”。强化刑事执行监督，做实做细社区矫正检察监督，纠正社区矫正、监管活动不规范问题6个，防止脱管、漏管、虚管现象发生。
努力做强民事检察。牢固树立精准监督理念，办理民事监督案件70件，并协同法院对其他不符合监督条件或没有监督必要的案件，做好释法说理工作。办理的胡某某民间借贷生效裁判监督案，通过文书笔迹鉴定，确认借条系伪造签名后，推动该案再审改判。法检联手化解一起僵持20余年的金融借款纠纷案，被《检察日报》专题报道。开展公积金、拆迁安置、信用惩戒等领域民事执行专项监督，移送拒不执行判决、裁定线索5件，帮助债权人追回执行财产150万元，助力解决执行难问题。推进民事支持起诉工作，联合6家单位共建协作机制，办理案件21件，切实保障当事人合法权益。
深化做实行政检察。自觉扛起监督公正司法和促进依法行政双重责任，办理行政非诉执行、审判活动监督、行政违法行为监督等领域案件34件，针对不同类型问题提出监督意见7件，办理的谢某某擅自改变林地用途行政非诉执行监督案入选最高检典型案例。主动参与行政败诉案件治理，监督纠正行政违法行为，实质性化解涉征地拆迁、非法占用农用地等行政争议。秉持“不起诉”不等于“不处罚”的理念，推进行刑双向衔接，率全市之先出台《关于加强不起诉案件行政处罚指引》，对不起诉后仍需予以行政处罚的，依法向行政执法机关提出检察意见167件，工作经验被最高检推广。
纵深推进公益诉讼检察。履行“检察官是公共利益代表”职责使命，依托“检察人员+镇街人员+网格人员+观察人员”四员融合机制，凝聚公益保护合力，共办理公益诉讼案件39件。持续加强楠溪江生态环境和资源保护，切实在办案中贯彻“恢复性司法”理念，督促增殖放流鱼苗37万尾，补植复绿20亩，诉请法院判令被告支付公益损害赔偿金223万余元，旗帜鲜明传递“恶意破坏环境当受重罚”的理念。强化瓯江生态环境整治，联合青田县检察院出台协作机制，与责任部门、属地乡镇协同开展专项监督，推动清运垃圾2700余立方，助力瓯江长效治理。加强英烈权益及英雄烈士保护，办理的督促保护散葬烈士墓行政公益诉讼系列案入选最高检典型案例。
五、深化从严治检，着力打造新时代过硬检察队伍
坚持党的绝对领导。全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟习近平总书记关于坚持党对政法工作绝对领导的重要论述，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，办好检察为民实事，开展集中学习、集中研讨25次，主题教育成果转化为长效机制6项。纵深推进全面从严管党治检，完善办案廉政风险防控机制，强化政治督察、纪检监察、检务督察、日常巡查联动，开展各项督察检查30余次。持续擦亮“双建双强”党建品牌，打造新时代法律监督实践中心，推进党建红引领检察蓝。
自觉主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会监督，向县人大常委会专题报告宽严相济刑事政策落实工作情况，认真贯彻审议意见。深化代表委员联络，迎接全国人大代表团来永考察楠溪江司法保护工作，开通代表委员绿色通道，推进检察官进人大代表联络站工作，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员、基层组织代表参与公开听证、检察开放日等活动80余次，让检察官在代表委员的真知灼见中整改问题、优化履职。认真办理代表委员建议提案7个，合力推动解决未成年人违法犯罪预防、盲道安全、企业合规等问题。依法接受法院、公安等单位履职制约，完善新型检律关系，推进法律职业共同体建设。加强检察宣传，讲好“永检故事”，工作成效被省级以上媒体报道40余次。
激发干部队伍活力。持续深化“强基固本提升”活动，开设“永检擂台·四比四争”、励新大学堂等平台，推进与浙江工商大学的“法学教学科研实践基地”建设，强化检察官教检察官、导师结对传帮带等措施，着力培养业务尖子、办案能手和其他检察专门人才。加强青年后备干部培养，制定“后浪奔涌”计划，选拔提任中层干部11名，为干警搭建岗位练兵、创优争先平台。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，做到在政治上引领、工作上关心、生活上关爱、精神上激励，推动形成“检察成就人才，人才成就检察”的生动景象。
各位代表，永嘉检察工作取得的成绩和进步，得益于县委坚强领导、人大有力监督和政府、政协大力支持，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表县检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作仍存在一些问题和短板。一是服务中心融合度还不够高，与大局同频共振、服务高质量发展还需进一步聚力用劲。二是检察工作显现度还不够高，人民群众获得感还不强，检察履职典型性案例还需进一步选树培育。三是检察管理质效还不够高，一体加强政治建设、人才建设、专业能力建设、职业保障建设等工作还需进一步深化落实。对这些问题，我们将高度重视，着力解决。
2024年主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年。县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦为大局服务、为人民司法、为法治担当，突出“强化法律监督，高质效办好每一个案件”工作主线，推进“提质增效强监督、融合创新强治理、勤廉并重强落实”，为奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章贡献检察力量。重点做好以下工作：
一是聚焦高标准看齐，在筑牢政治忠诚中彰显更强检察担当。持续巩固拓展主题教育成果，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，学习好、领会好、贯彻好党的创新理论，闭环落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持把习近平法治思想的精神实质和丰富内涵体现到监督办案和为民办事的全过程，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代检察机关的鲜明政治底色。严格执行请示报告制度，坚决把中央和省市县委各项决策部署落实到位，确保检察工作始终沿着正确政治方向前进。坚持以党建工作全面引领检察工作，深化“双建双强”党建品牌，以党建带队建促业务，推动政治建设与业务建设深度融合，让检察履职有灵魂、有方向、有目标。
二是聚焦高质量发展，在护航中心工作中贡献更大检察力量。坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。围绕“强城行动”三年计划，推动民营经济高质量发展，持续开展“检察护企”专项行动，迭代升级“企检服务中心”，深化涉案企业合规改革，加大对专精特新企业技术人才和创新成果保护，强化检察环节追赃挽损，让企业家放心投资、专心创业、舒心发展。着力防范化解金融风险，严厉打击金融犯罪，强化监管协同，助力营造安全金融环境。围绕平安建设“十五连创”，更加坚决维护国家安全和社会稳定，全力打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等领域突出违法犯罪。落实宽严相济刑事政策，深入推进“枫桥式检察室”建设，加强轻罪案件“事心双解”实践探索，加大公开听证助力矛盾纠纷化解力度，打造轻罪治理永嘉样板，让城乡更安全、社会更安定、群众更安心。聚焦坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，严格依法规范办案，以职务犯罪检察工作高质量发展服务反腐败工作大局。围绕社会高效治理，弘扬“四下基层”优良作风，持续推进“检护民生”专项行动，深化就业、食品药品、安全生产等领域民生检察，维护弱势群体合法权益，加大司法救助力度，推进社会治理检察建议工作，让人民群众的安全感、获得感、幸福感成色更足、更可持续。
三是聚焦高质效办案，在强化法律监督中展现更多检察作为。围绕“高质效办好每一个案件”，坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。深刻把握检察机关“四个定位”，加强刑事、民事、行政诉讼活动监督，重点完善侦查监督与协作配合、不起诉后移送行政处罚、虚假诉讼防范惩治机制，促进严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。打好公益诉讼持久战，严格落实《温州市楠溪江保护管理条例》，深入推进跨区域检察协作，开展守护美丽乡村专项监督，加强文物和文化遗产保护，始终践行“公共利益代表”的职责使命。强化未成年人司法保护，深化沉浸式普法、精准化干预、融合式治理，推动涉未成年人刑事案件的源头性、系统性问题治理，以“同为父母”之心促进未成年人保护相关规定落实再落实。继续深化数字检察改革，推动数字检察贯通“四大检察”全场景、全领域、全流程，打造更多具有永嘉辨识度的数字检察改革成果。
四是聚焦高水平管理，在强化自身建设中锤炼更实检察作风。深化落实人才强检战略，开展强基提能行动，进一步推进领导干部上讲台、检察官教检察官、导师结对等工作，常态化实施年轻干部“后浪奔涌”计划，强化岗位练兵、实案实训，着力培养开口能讲、提笔能写、接案能办、干事能成的“四能型”人才。聚力完善干部队伍结构，拓展干警职业发展路径，形成齐心协力爱护人才、聚集人才、成就人才的良好氛围。深化全面从严管党治检，坚定不移推进正风肃纪，强化放权与管权、管案与管人的全流程监控，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员、基层组织代表参与案件质量评查、公开听证等活动，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，持续打造过硬永检铁军。
各位代表，担当成就梦想，实干创造未来。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，锐意进取、善作善成，为高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章而努力奋斗！
